BG大游

✪ 安妮卡海德堡 |欧洲政策中心

刘江红（译者）|中国社会科学院欧洲研究所

BG大游【导读】世界正处于冲突动荡的危险时期，许多人可能还没有感觉到，但全球紧张局势已成为现实。除了东半球的大国竞争，西半球的危机也在加剧。今年夏天在欧洲尤为艰难，该国不仅经历了“有记录以来最热的三个七月之一”，而且还经历了“500年来最严重的干旱”。此前爆发的俄乌战争使欧洲面临能源价格上涨和食品供应链断裂的巨大压力。再加上百年一遇的热浪，欧洲的危机更加紧迫。在严峻的形势下，欧洲开始做最坏的打算。它的行动对中国意味着什么？

本文从欧洲的角度出发，认为俄乌战争以及极端气候带来的能源和粮食危机对欧盟来说是一次非常考验的考验。作者指出，能源危机和粮食危机是相互关联、密不可分的。一方面，要推动向清洁能源转型，立即采取措施减少能源和化石燃料需求，提高能源利用效率，开发和部署国内能源，结束对化石燃料的补贴；另一方面，要建立可持续的粮食供应体系，重点帮助弱势群体，转向可持续农业生产，改变粮食消费和饮食习惯，采用创新解决方案，减少食物浪费。为此，必须说服欧洲人民接受非同寻常的手段，以及随之而来的牺牲和代价。

最后，作者建议在欧洲绿色协议框架内采取紧急行动，彻底改革能源和粮食供应系统，以维护欧洲和世界的粮食安全、能源绿色转型和可持续发展。

BG大游本文为欧洲政策中心2022年7月专题报道，原标题为《应对能源危机和粮食危机：非常时期呼吁非常措施》。 .

应对能源危机和粮食危机：非常时期需要非常措施

俄罗斯与乌克兰的冲突对欧盟及其领导人来说是一次前所未有的考验：除了应对战争的安全、人道主义、难民等方面，还必须应对经济、能源、粮食和其他问题 系统和其他危机，尤其是能源价格上涨和粮食供应中断。为防止能源和粮食危机失控，欧洲需要在特殊时期采取特殊措施。本报告提出的措施如下：

BG大游首先，在态度和决心上，欧盟必须拥抱战时心态。一方面采取措施减少对俄罗斯的依赖，另一方面向欧盟公民说明，采取措施的负面影响是短期可控的，如果欧盟不采取必要措施，这将对其社会和经济造成破坏性影响。后果。

其次，在解决能源和食品问题方面，欧盟必须加快其绿色转型。根据欧洲绿色协议的指导方针，应避免能源和食品消费中不必要的浪费。家庭、交通和工业需要紧急节能并减少食物浪费。同时，欧盟也必须停止对社会福利和经济发展的补贴政策，确保清洁能源转型和粮食储备的可持续性和流动性。

第三中国能源危机爆发，欧盟国家必须合作以确保跨边界和跨地区的团结。欧盟迫切需要具有团结合作意识的领导人，抛开短期的国家利益和政治分歧，朝着安全、稳定和繁荣的共同目标努力。欧盟需要建立机制来支持弱势群体，包括低收入家庭，以减少能源和粮食危机的负面影响。

BG大游这是考验欧盟领导人勇气、意志和能力的关键时刻。他们正在接受领导力测试。对欧盟领导人的评价不仅取决于他们措施的直接结果，还取决于他们可以留下的政治遗产。

▍乌克兰战争：欧盟的关键时刻

1.能源和粮食供应面临严峻挑战

在欧盟面临内忧外患的背景下，俄乌战争爆发，让欧盟雪上加霜。欧盟仍在寻求从 2008 年和 2011 年的经济危机中复苏，气候变化、Covid-19 和生物多样性破坏等全球危机频发。俄乌战争除了对欧盟产生直接影响外，还提醒欧盟，欧洲是在玩火。

应对俄乌战争对欧盟经济和社会的影响是欧盟领导人面临的严峻挑战，而能源和粮食危机的管理则是对领导力的真正考验。如果此时行动不力，将导致欧盟生存成本急剧上升，公众心理产生负面阴影。能源和食品供应链的中断将给生活成本带来新的压力，欧盟领导人需要迅速做出反应。不负责任的决定将使欧盟面临的危机更加失控，将破坏欧盟现在和未来的安全、繁荣和稳定。

俄罗斯正试图将能源和食物武器化，以在欧洲和其他地方制造混乱。在能源方面，俄罗斯在 2006 年和 2009 年切断了对乌克兰的天然气供应，并且最近可能决定停止向几个欧盟成员国出口天然气。在粮食方面，俄罗斯通过控制乌克兰的农业设备，封锁公路、铁路和港口，限制俄罗斯自己的种子、粮食和化肥出口等方式，控制乌克兰粮食、玉米和葵花油的出口。这一系列行动直接导致供应中断、成本上升、社会动荡和大规模移民潮，严重破坏了欧盟的稳定。欧盟和俄罗斯一直无法恢复战前的贸易和商业关系。为维护其能源、粮食和整体安全，欧盟必须加强合作，减少对俄罗斯的依赖和自身的脆弱性，确保能源和粮食来源、渠道和路线的多样化，努力减少战争的影响。

欧盟还应迅速采取措施，不仅减少对俄罗斯化石燃料的依赖，而且总体上减少对化石燃料的依赖。联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 再次向世界发出严重警告：即使碳排放量在 2025 年达到峰值并在 2030 年降至 2019 年水平的一半，世界也只能避免气候变化最严重的时期，因为的结果。随着俄罗斯在乌克兰开战，世界各地的科学家也继续发出警告，即世界正在加速走向一场可能导致人类文明真正终结的气候变化生态灾难。

2.能源与食物问题的异同

能源和食品问题通常分开处理。欧盟能源系统在依赖性和脆弱性方面不同于粮食系统。虽然欧盟的能源安全受到成员国对俄罗斯天然气和石油的依赖的威胁，但欧盟的粮食供应并未受到严重打击。此外，能源和粮食的生产和消费也在以不同的方式加速气候和生态危机，正在进行的能源转型和粮食转型是不同的，欧盟国家采取的措施也应该是一样的。尽管如此，这两个部门之间还是有很多相似之处。

首先，能源和食物是人类的必需品。确保其公民继续获得这些重要资源是欧盟的根本利益。促进欧洲能源和食品系统的绿色转型对于提高欧盟的复原力至关重要。

其次，能源和粮食危机是全球危机的重要组成部分，这两个系统都需要进行根本性变革。尽管战争给世界各国和欧盟成员国之间的合作带来了新的压力，但这不仅仅是欧洲的危机，而是全人类的危机，解决全球危机比以往任何时候都更需要合作。

第三，当前能源和粮食系统中的既得利益者在保护和补贴污染行为以及阻碍实现气候变化目标方面具有强烈的共同利益。他们以战争为借口，试图维持现状，拖延改革，控制未来，这将损害人民的福祉、经济发展和地球环境。我们必须坚决反对这些企图。

第四，欧盟能源和粮食系统危机都与俄乌战争密切相关。积极应对威胁并避免不必要的后果需要政治勇气，这意味着欧盟需要共同努力，争取各行各业的支持，并允许公民从根本上改变他们的生活方式，以造福成员国、企业和人民前进。在正确的轨道上。

因此，粮食和能源安全和供应所需的措施有很多相似之处，能源和粮食问题不能分开处理。我们应该探索和利用这两个领域绿色转型的协同作用，以确保一个领域的措施不会导致另一个领域的不良后果。建设绿色能源系统将使粮食系统更加灵活和安全，同时推进粮食系统的绿色转型也将有助于安全、负担得起和可持续的能源供应。

对于欧盟领导人来说，欧洲绿色协议在黑暗中照亮了一盏灯。双方应加快努力，将商定的愿景和目标转化为具体行动，为实现共同目标发挥积极作用。在这个非常时期，任何正确的决定、政策和投资都将使欧盟成员国、公民和企业走上可持续发展和繁荣的道路。

3.争取民众支持和企业资助

欧洲领导人必须加强沟通和积极行动，让人们和企业接受艰难的政治决定并付出代价。

首先，欧盟领导人必须说服本国公民接受在非常时期采取的非常措施，提供明确的行为准则，让公民在消费、环境保护和能源使用方面承担相应的义务。给工业界的信息也必须明确：只要战争继续下去，就不会容忍继续与俄罗斯做生意或帮助它逃避制裁，这只会破坏欧洲安全、稳定和繁荣的前景。

其次，欧盟领导人有责任坦诚面对公民和企业可能做出的牺牲。他们应该提醒欧洲人，与这场战争给乌克兰及其人民带来的代价相比，他们付出的代价很小中国能源危机爆发，但现在不作为或不作为的代价将是巨大的。人道主义和难民危机以及与重建乌克兰相关的成本上升将对欧盟构成越来越大的挑战。未能加紧努力使欧洲能源和粮食系统更加灵活、负担得起和可持续是短视和狭隘的，并将加剧全球危机。

第三，应该让公民意识到特殊措施不可避免的社会影响。战争已经影响了整个欧盟的生活成本，能源和食品系统的变化将影响到每个人。这里会有过渡成本和赢家和输家。欧盟需要与公民沟通，明智地使用公共和私人资源，坦诚面对特殊措施对各方的影响，帮助人们权衡利弊，提供减少损失的解决方案，绝不能将弱势群体抛在后面。

最后，政策制定者必须创造条件，允许或促进个人和企业在政策转型中发挥作用。这意味着摆脱过去资助和补贴的有害做法，转向征税和动员过去用于激励的额外收入。现在是支持、鼓励和授权个人、企业和欧盟成员国携手应对能源和粮食危机的时候了。

▍清洁能源转型

1.现在减少对能源和化石燃料的需求

欧洲领导人必须帮助和鼓励公民立即调整行为和习惯，以减少能源消耗，为寒冷的冬天做好准备。节能措施不仅可以降低欧洲的能源费用，降低供应风险，维护欧洲能源安全，还可以通过更清洁的空气、减少噪音污染和改善道路安全来促进公众健康和福祉，从而产生更广泛的社会效益。 1970 年代石油危机的教训之一是，当人们和企业支持节能措施时，更容易达到预期的效果。

联合国政府间气候变化专门委员会的最新报告发现，生活方式和行为的改变可以显着降低能源消耗。国际能源署还提出了一系列减少天然气和石油需求的措施。根据欧盟的 REPowerEU 一揽子计划，从家庭供暖、公共交通和商业消费开始，就可以节省急需的能源。城市也应采取节能措施。例如，引入更便宜甚至免费的公共交通，降低高速公路速度，促进步行、骑自行车和拼车，以及在周日实施无车出行。在总结疫情防控经验的基础上，鼓励人们在家办公，减少交通运输和与交通运输相关的化石燃料消耗。德国汽车协会呼吁尽可能节约燃料和使用自行车，以帮助减少欧洲对俄罗斯石油进口的依赖。

欧盟应在社会各个层面开展节能运动。为了让人们参与能源效率变得有趣，可以考虑鼓励邻居、城市和地区之间的友好竞争，以创造积极的同行压力。行为科学可以为节能倡议提供有效的工具，联系和影响相关利益相关者，激发节能文化。为了产生最大的影响，必须引入政治政策和财政激励措施来支持节能措施。这不仅有助于获得公民的支持，还有助于让他们做出贡献。

2.提高能效，降低能耗

提高能源效率对于减少燃料进口依赖、缓解能源价格波动、应对气候变化和提高能源系统效率至关重要。能源效率每提高 1%，欧洲的天然气进口量就会减少 2.6%。随着能源价格的上涨，提高能源效率将成为建筑、工业和交通领域具有经济吸引力的解决方案。仅基础设施部门就占欧盟总能源消耗的 40% 左右，其增加的能源使用将减少天然气进口，同时改善绝缘、更换窗户、安装恒温器和热泵可以带来立竿见影的好处。加快提高能源效率的努力需要政策、资金和宣传相结合。欧盟委员会提出的 2030 年能源效率目标强调了能源效率的重要性。

同时，应该清醒地意识到，即使欧盟设定了更加雄心勃勃的目标，也不会自动允许其实施。现有欧盟框架和目标的实施进展不顺利。欧盟既没有实现到 2020 年能源效率提高 20% 的目标，也没有实现 2030 年 32.5% 的目标。认识到既定目标与成员国行动能力之间的差距，欧盟需要紧急动员政治和社会力量将这些愿望变为现实。

3.加快国内能源开发部署

欧盟成员国应立即采取措施支持国内生产的清洁能源的开发和使用。这是加强欧洲能源安全和降低欧盟公民能源成本的有效途径，但需要一些取舍和政治意愿。例如，拥有核电能力的成员国应考虑扩大核电能力。比利时已经做出了这个决定，德国也应该效仿。有能力生产清洁能源的成员国应认识到其作为欧盟一部分的角色和责任，并为欧盟的能源安全做出贡献。

是时候加速可再生能源革命了。虽然没有一种技术可以解决所有问题，但太阳能电池板、热泵和风力涡轮机项目的陆上和海上潜力不可低估。电加热系统和电动汽车电池为平衡和储存可再生电力提供了巨大的可能性。大型电池储能系统将在供应可再生能源方面发挥关键作用。加速先进能源技术的部署需要消除现有障碍。首先是取消化石燃料补贴。它需要让消费者了解可再生能源对能源安全、气候变化和自身经济利益的好处，还需要让人们和企业更愿意安装太阳能电池板和热泵并从中受益。支持可再生能源设备国产化，增强储能能力。欧盟需要做更多的工作来创建能够生产、消费、储存和使用可再生能源的能源社区，从而分担成本和收益。

一些会员国已在这方面迅速采取措施。波兰正在更新其到 2040 年的长期能源政策路线图，呼吁快速增加可再生能源和核能。意大利、荷兰和德国正在加快各自对可再生能源的投资。比利时、荷兰、德国和丹麦已承诺建设新的海上风电装机容量，这将使欧盟的海上风电装机容量增加十倍。

4.终止对化石燃料的补贴支持

俄乌战争凸显了欧盟对昂贵化石燃料的依赖。尽管欧盟在逐步淘汰化石燃料的速度上存在分歧，但不能再将时间和金钱浪费在推迟必要的行动上。实现更高的能源效率目标、部署可再生能源技术和发展智能电网需要大量投资。公共资金是有限的，应该明智地使用。为了在清洁能源转型中吸收更多私人投资，需要向金融市场发出信号，表明欧盟及其成员国正在认真考虑摆脱化石燃料。

首先，这意味着现在结束对化石燃料的高额补贴。欧盟一直是世界上最大的化石燃料补贴国之一。 2018年，欧盟在能源补贴上花费了1590亿欧元，其中近三分之一通过赠款、贷款、税收优惠和价格优惠支持煤炭、天然气和石油。现在，随着俄罗斯在乌克兰的战争将燃料价格推至创纪录水平，一些欧盟国家再次通过补贴化石燃料来应对。

其次中国能源危机爆发，用从其他地区进口的 LNG 代替俄罗斯天然气不仅不能解决当前的能源危机，而且还可能变得极其昂贵。虽然在短期内为明年冬天寻找天然气储备是有意义的，但任何长期购买计划都必须受到密切监控，并在必要时进行审查。尤其是短期内，LNG不足以替代俄罗斯进口，尤其是建设一个LNG接收站需要三到四年的时间，迫切需要寻找替代解决方案。

最后，欧盟从其他国家进口石油和天然气以替代俄罗斯，必须考虑政治风险。它必须使能源贸易更具战略性，而不是将依赖从俄罗斯转向其他有问题的伙伴，例如那些人权记录不佳的伙伴。它必须认识到，用液化天然气等其他化石燃料取代俄罗斯的石油和天然气将意味着全球需求的增加和对这些资源的竞争。这不仅会加剧全球变暖，还会推高全球能源价格。

5.放眼大局，牢记弱势群体，实现共赢

首先，应为最弱势群体提供有针对性的支持。如果各国现在想要支持中低收入家庭并缓解生活成本危机，就应该通过消费者支票或降低劳动税来提供紧急收入支持，并考虑建立最低收入保障计划。

其次，低收入家庭应受益于能源效率的提高并改用更清洁的能源。公民在减少能源消耗方面需要支持，社会服务机构、民间社会组织和其他与公民建立关系的机构应帮助他们获取相关信息。欧盟政府必须与地方政府合作，为弱势群体找到最佳解决方案。

第三，必须引导市民采取具有成本效益的措施，提高能源效率和可再生能源的使用。需要做出更大努力来提升消费者在能源市场中的作用，使他们能够选择和更换供应商，加入能源社区，并组织集体和公民自愿行动，以支持清洁能源转型。

第四，加强可再生能源革命和能源安全需要跨界合作。成员国必须加强合作，建立可再生电力市场，将发电放在最高效的地方，连接欧盟不同地区的智能电网，并允许需求方参与管理和大规模部署储能。

第五，欧盟的清洁能源转型正在全球范围内进行，推动其他地方发生积极变化。例如，提高欧盟以外国家生产可再生氢的可再生能源能力对欧盟和相关国家都有好处。

▍建立可持续的粮食供应体系

1.帮助欧盟内外的弱势群体

COVID-19 大流行带来的经济冲击、极端天气事件和俄乌战争正在给全球粮食安全带来巨大压力。 2022年农产品价格将上涨近20%，小麦价格可能上涨40%以上，对依赖俄罗斯和乌克兰进口的发展中国家影响尤为明显。食品价格上涨将影响世界各地的消费者，最贫穷的人受害最深。粮食供应短缺对非洲和中东的脆弱国家构成风险。联合国世界粮食计划署估计，到今年年底将有多达 3.23 亿人处于严重的粮食不安全状态。在最坏的情况下，这将导致社会动荡、饥荒和大规模移民。随着俄罗斯将粮食武器化并引发全球粮食危机，欧盟必须对中国、印度以及尚未谴责俄罗斯行为的非洲和中东国家施加压力。

2.转向可持续农业生产

世界本可以种植足够的粮食来养活其人民，但相反中国能源危机爆发，全球粮食安全正面临威胁。首先，生物多样性和生态系统的退化，再加上气候危机，对粮食安全构成了紧迫威胁，而集约化农业加剧了这种威胁。其次，世界和欧盟的大部分农业用地用于饲养牲畜和种植动物饲料，而不是人们的健康食品。第三，大流行和俄罗斯战争带来了新的压力，增加了改变欧洲农业生产的紧迫性。

在欧洲，由于气候变化、土壤退化和益虫减少，农业生产多年来一直停滞不前。任何通过盲目生产更多粮食而不考虑环境和气候来解决当前粮食危机的建议都是自杀，因为农业生产依赖于健康的生态系统。例如，传粉媒介需要生产 75% 的粮食作物，这为全球食品工业创造了数千亿欧元的收入。目前，昆虫数量的急剧下降对欧盟内外的粮食安全构成了真正的威胁。这个问题的根源——农业工业化和农药的大量使用——必须得到解决。欧盟需要改变其雄心勃勃的农药和化肥目标，采用基于科学证据的自然恢复方法，并确保可持续的粮食生产。

3.调整食物消费和饮食习惯

欧盟不仅是重要的食品和饲料生产国，还是主要的消费国和进口国。欧洲对原材料、食品和生物燃料的消费和进口对生产基地和全球粮食安全、气候和环境都有影响。

当土地的功能从粮食生产转向满足生物燃料需求时，就会推高粮食价格并破坏全球粮食安全。欧洲汽车每天燃烧的面包量相当于 1500 万条面包。如果欧盟停止进口用于生物燃料的小麦，乌克兰大约 20% 的小麦可以出口到其他国家用于食用。

欧洲喜爱肉类的饮食习惯也对全球粮食安全产生影响，而转向更健康、更以植物为基础的饮食模式可以立即缓解这些压力。例如，将欧盟用于饲养牲畜的谷物数量减少三分之一可以缓解乌克兰谷物和油籽出口的压力。从长远来看，改变饮食习惯和减少欧洲对牲畜的需求将有助于减少气候危机、森林砍伐和全球生态系统的破坏。它还可以帮助释放欧盟和其他地方的土地来种植粮食或恢复生态系统。

一些欧盟领导人正确地向其公民传达了这样一个信息，即采用更健康的植物性饮食不仅有利于解决粮食安全危机，也有利于我们星球的生态系统。欧盟领导层还必须创造一个鼓励欧洲公民转向可持续饮食的食品环境。

4.支持创新解决方案的开发和采用

向更具弹性和可持续性的欧盟粮食体系过渡可以利用现有的政策和金融工具来制定应对当前挑战和危机所需的解决方案和创新方法。化肥供应中断和价格上涨是欧盟重新考虑其农业生产、降低其脆弱性并确保其短期和长期可持续性的难得机会。

例如，许多农民已经在寻找更加生态农业的方式来生产粮食。由于有机食品生产商使用较少的化肥，欧盟应利用这一机会增加有机农业生产，这也有利于人们的健康、气候和环境。欧盟地区和城市应鼓励在食堂消费有机产品。精准农业、饮食改善和害虫管理、化学农药的生物替代品和生物肥料都有助于提高农业部门的复原力和可持续性。使用 Horizo​​n Europe 资助计划来支持合成肥料替代品的研究和创新是一项受欢迎的长期计划。

此外，必须采取措施提高消费者的意识中国能源危机爆发，以支持农业食品转型。例如，各种数字解决方案可以使健康的饮食选择更具吸引力，并让消费者食用更环保的食品。需要提高信任度和透明度，以将农民与消费者联系起来，让人们“重新获得”食物，并帮助防止食物浪费。

5.减少食物浪费

自俄乌危机爆发以来，节约能源和提高能源效率一直受到重视。但令人惊讶的是，当谈到粮食损失和浪费时，这种观点似乎并不存在，尽管欧盟浪费的小麦数量大约是乌克兰小麦出口量的一半。根据联合国粮食及农业组织的数据，全世界每年约有 30% 的粮食被损失或浪费。在欧盟，每年约有 8800 万吨粮食被浪费，相当于每人 173 公斤，占欧盟粮食总产量的 20%。这不仅危害气候和环境，也是造成资源浪费和粮食不安全的重要因素。根据欧盟委员会的数据，欧盟每年浪费的食品价值高达 1430 亿欧元。

作为一项紧急措施，欧盟成员国、城市和机构应发起反对食物浪费的宣传运动，重点关注节约食物的好处以及如何做。应推广食物银行，确保食物的公平合理再分配，重点是对弱势群体的再分配。需要建立包括在线平台在内的供应渠道，将食品从农场直接配送到消费者手中，避免中间环节的食品浪费。

作为一项长期计划，应将减少粮食损失和浪费纳入粮食政策和气候行动战略和计划。需要更好地获取有关粮食损失和浪费的分析数据，以了解问题的严重性和政策影响，并努力解决粮食浪费背后的问题。欧盟委员会应提出一项具有法律约束力的政策目标，以减少整个欧盟的食物浪费。

▍欧洲绿色协议：未来的灯塔

在危机时期，欧盟领导人正面临严峻考验。欧盟及其领导人不仅要应对俄罗斯的军事行动，还要应对战争的后果。受战争影响最大的两个领域是能源和食品。能源价格上涨和食品供应链可能中断预计将进一步加剧经济和生活成本。尽管领导人承受着迅速应对当前危机的巨大压力，但欧盟无法承担成本更高且目光短浅的决定。今天的决定不仅会产生短期影响，还会产生长期的国内和全球影响。

在这方面，欧洲绿色协议为决策提供了全面、战略性和前瞻性的基础。它设定了使欧盟更可持续、更有弹性和更繁荣的目标，为解决能源和粮食安全问题的措施提供了额外的指导。现在比以往任何时候都迫切需要将商定的协议转化为具体行动。特殊时期需要在速度和范围上采取不同寻常的措施，欧盟领导人必须加强沟通和行动。

为了确保可持续供应负担得起的能源和食品，欧盟的沟通和行动必须基于以下原则和措施：着眼大局，争取最大可能的胜利，支持弱势群体；确保能源和粮食生产维持欧洲的安全、福祉和繁荣；确保能源和食品消费和需求的可持续性；停止支持和资助对社会、经济和地球有害且代价高昂的政策和做法；继续采用创新解决方案来推进清洁能源转型和食品供应。

总体而言，欧盟必须采取措施加强能源和粮食安全，减少对化石燃料的依赖，并建立可持续的能源、运输和粮食系统。现在是改善能源和粮食供应系统的时候了，也是调整政策和投资以加速向清洁能源和可持续粮食系统过渡的时候了。在这个特殊时期，欧洲需要团结、协作和勇气，采取非常措施应对能源和粮食危机，促进欧洲和世界的经济复苏、可持续发展和持久繁荣。

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